CCER 方法学与油气减排项目开发研究

报告文档号：OGG-A-024 选题方向：碳市场与碳资产（A级专题） 出品方：北京经纬智汇信息咨询有限公司 报告日期：2026年7月 保密级别：内部参考 版本：V1.0 报告结构：结论后置（先铺陈分析与数据支撑，后给出结论与建议）

目录

• 一、调研背景与研究框架
• 二、CCER 机制的历史沿革与重启后的制度框架
• 三、CCER 方法学体系全景与油气类方法学落地进程
• 四、油气开采三项 CCER 方法学的技术深度剖析
• 五、油气减排项目的技术路线与减排量核算逻辑
• 六、CCER 项目开发全流程、周期与成本经济性
• 七、市场规模测算与价格走势
• 八、竞争格局：参与主体与能力对比
• 九、CCUS 纳入碳市场的前景与瓶颈
• 十、政策环境：甲烷排放控制与国际衔接
• 十一、国际自愿减排机制与油气巨头实践对比
• 十二、核心风险提示
• 十三、结论与决策建议
• 附：图表与数据说明

一、调研背景与研究框架

1.1 调研缘起

碳达峰碳中和"双碳"目标提出以来，油气行业作为化石能源的核心供给端，同时承担着"保障能源安全"与"降低自身碳排放强度"的双重压力。在这一背景下，碳资产开发正从"合规成本项"转变为"潜在收益项"。2023年10月，中国核证自愿减排量（CCER，China Certified Emission Reduction）机制在暂停六年后正式重启，为油气企业将减排行为转化为可交易碳资产提供了新的制度通道。

尤其值得关注的是，2025年生态环境部密集发布了三项直接指向油气开采环节的 CCER 方法学，标志着油气减排项目开发从"无方法学可依"进入"有据可开发"的实质阶段。这一变化对油气企业的碳资产战略、项目立项逻辑与投资决策具有直接影响。

本报告即在此背景下，系统研究 CCER 方法学体系及其在油气减排项目开发中的应用，旨在为油气企业管理层与技术人员厘清现状、识别机遇、支撑决策。

1.2 核心调研问题

本次调研聚焦以下核心问题：

• CCER 机制重启后的制度框架如何？油气类方法学的落地进程到什么阶段？
• 已落地的油气开采方法学在技术核算逻辑上有哪些关键设计（基准线、额外性、监测、折减系数、计入期）？
• 油气减排项目有哪些主要技术类型？其减排量如何核算？
• CCER 项目开发的流程、周期、成本与经济性如何？市场空间有多大？
• 参与 CCER/碳资产开发的主体竞争格局如何？
• CCUS 纳入碳市场的前景与瓶颈？
• 国际自愿减排机制与油气巨头实践有何可借鉴之处？
• 油气企业应如何布局 CCER 碳资产开发？

1.3 研究范围与方法

地域范围：以中国 CCER 机制为核心，同时对比国际自愿减排机制（Verra VCS、Gold Standard、美国 CAR/ACR）及国际油气巨头实践，形成全球视野。

研究颗粒度：宏观（碳市场政策环境、CCER 机制整体）、中观（油气减排项目细分类型、方法学分类、产业链）、微观（具体方法学文本、项目案例、企业实践）三层次结合。

信息来源：生态环境部及全国温室气体自愿减排注册登记系统、北京绿色交易所公告、CCER 方法学官方文本、IEA Methane Tracker、国际标准机构（Verra、Gold Standard）官网、油气企业 ESG 报告、行业研究机构报告及学术文献等多元来源。

*图1 研究框架逻辑图*

二、CCER 机制的历史沿革与重启后的制度框架

2.1 全时间轴：从 CDM 到 CCER 重启

中国自愿减排交易机制的发展可划分为四个阶段：

第一阶段：CDM 时期（2005—2012）。 在《京都议定书》清洁发展机制（CDM，Clean Development Mechanism）框架下，中国是全球最大的 CDM 项目东道国。油气与甲烷相关项目在此阶段已有成熟的国际方法学积累，如油田伴生气回收、火炬气回收、天然气管网泄漏减少、煤层气/瓦斯回收利用等。这批项目为后续国内自愿减排机制积累了核算方法与开发经验。

第二阶段：CCER 首次启动（2012—2017）。 2012年6月，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，标志着中国本土 CCER 机制正式建立。这一时期备案了大量方法学（多数移植或改编自 CDM 方法学），并完成了一批 CCER 项目备案与减排量签发。

第三阶段：暂停期（2017—2023）。 2017年3月，因存在"温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范"等问题，国家发改委暂停了 CCER 项目备案（存量已备案 CCER 仍可交易并用于配额清缴抵消）。此后长达六年的空窗期，新项目开发通道关闭。

第四阶段：CCER 重启（2023至今）。 2023年10月，生态环境部与市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志 CCER 机制正式重启。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场在北京绿色交易所启动，CCER 交易正式恢复。

*图2 CCER 机制发展时间轴*

2.2 重启后的制度四梁八柱

重启后的 CCER 机制构建了"一个办法 + 四类规则 + 一套系统"的制度体系：

顶层办法：《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，明确了自愿减排项目和减排量的登记、交易、核查、监管的总体框架，确立了"谁开发、谁负责"的责任机制与信息公开、数据质量管理要求。

配套规则：包括项目审定与减排量核查规则、注册登记规则、交易结算规则等技术规范，对项目设计文件（PDD）编制、审定核查机构行为、减排量登记与交易流程作出细化规定。

方法学：由生态环境部统一制定发布，是判定项目是否可开发、减排量如何核算的技术依据。这是与旧版 CCER"企业可申请备案方法学"最大的不同——新机制下方法学由主管部门自上而下发布，企业只能在已发布方法学范围内开发项目。

登记与交易系统：全国温室气体自愿减排注册登记系统（负责项目与减排量登记）和交易系统（北京绿色交易所承建），实现项目登记、减排量核算签发、挂牌/协议交易的全流程管理。

核心制度特征总结：