碳配额和CCER：一个是许可，一个是信用，差在哪儿？

聊双碳，"碳配额"和"CCER"这两个词几乎总是挨着出现。很多人顺手就当成一回事——反正都带个"碳"、都能交易、都按吨二氧化碳当量计。可这俩的出身、性质、用法完全不是一码事，混着讲，企业的碳账就得算歪。今天把它们彻底掰开：配额是政府发下来的"许可"，CCER 是项目自己挣出来的"减排量信用"。

一句话先说清楚

碳排放配额（业内常简称 CEA），是政府在强制碳市场中分配给重点排放单位、在规定时期内可以排放温室气体的额度。 按《碳排放权交易管理暂行条例》的定义，1 个单位碳排放配额相当于向大气排放 1 吨二氧化碳当量；被纳入名录的企业每年要按核查确认的上一年度实际排放量，向主管部门足额"清缴"等量配额。

CCER，全称国家核证自愿减排量，是强制市场之外的自愿减排项目产生的减排量——按生态环境部发布的项目方法学核算、由第三方审定与核查机构核查、在国家自愿减排注册登记系统登记签发。它不是排放许可，而是"这个项目确实比基准线少排了、多吸收了多少"的信用凭证。

配额：一张许可，也是一笔硬负债

配额的关键词是"分配"和"强制"。它由主管部门自上而下发下来：现阶段以免费分配为主，并按国家要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式。企业拿到的这份额度，本质上不是资产收益，而是一条必须对上的账——年底核查出多少排放量，就得清缴等量配额。

于是配额天然带着"负债对冲"的味道：省下来富余的可以卖，不够的必须去市场上买回来。缺口不补，是要挨罚的：条例明确，未按规定清缴的，责令改正并处未清缴配额在清缴时限前 1 个月市场均价 5 倍以上 10 倍以下罚款，拒不改正还要等量核减下一年度配额。这也是为什么控排企业把配额当"刚性履约成本"来管，而不是当理财品。

CCER：项目挣出来的一张信用凭证

CCER 走的是完全另一条路，关键词是"自愿"和"核证"。它不来自政府分配，而是各类主体自主自愿开发减排项目、把减排效果算出来、核出来。首批发布的方法学落在造林碳汇、并网海上风力发电、并网光热发电、红树林营造这几类；此外可再生能源、甲烷利用等领域也是自愿减排交易市场支持的方向。

想拿到 CCER 并不轻松。项目要同时具备真实性、唯一性、额外性——尤其"额外性"这一关，意思是这减排量得是项目额外挣来的，不是躺着也会发生的既有情形；"唯一性"则要求不能一份减排量在多个机制里重复计算。减排量还必须可测量、可追溯、可核查。制度沿革也值得记一笔：2017 年增量 CCER 备案暂停多年后，2023 年 10 月《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》由生态环境部、市场监管总局联合公布施行，CCER 正式重启，同月首批 4 项项目方法学发布。企业到底该不该开发 CCER 项目、配额缺口怎么算、碳资产台账怎么搭，这些是另一整套工程学问——文末有份研究可以领。

四条差异，记住就不会再混

一、来源不同： 配额是政府按方案分配给重点排放单位的；CCER 是自愿减排项目产生、经核证后登记签发的。

二、性质不同： 配额是排放许可，对应的是履约义务；CCER 是减排量信用，对应的是一个真实项目的减排贡献。

三、用途不同： 配额直接用于清缴履约；CCER 可依规用于抵销碳排放配额清缴，也可用于大型活动碳中和、抵销企业温室气体排放等，用过之后要在注册登记系统里注销掉。

四、也是最容易漏的一条——CCER 抵销有比例上限。 现行规则下，重点排放单位使用 CCER 抵销配额清缴，抵销比例不得超过应清缴配额量的 5%（1 单位 CCER 抵销 1 吨二氧化碳当量），且用于抵销的 CCER 须来自方法学支持领域、在重点排放单位组织边界之外产生，不能与配额管理重复。也就是说，CCER 顶多帮你补上一小截，绝不能替代配额去完成履约的大头。 具体比例与条件以主管部门逐年度发布的配额分配及清缴通知为准。

说到底

一句话收尾：配额是"许可"，CCER 是"信用"；一个是政府发的、必须清缴的义务，一个是项目挣的、只能有限抵销的补充。 强制碳市场与自愿减排交易市场既独立运行、又互为补充，共同构成我国碳市场体系。把这两个词分清楚，企业碳资产管理才有第一块地基——两者一混，配额缺口、抵销上限、履约成本，全都会算错。

想把双碳这条线——从碳市场机制、配额清缴到企业碳资产台账系统看明白？ 我们做了份《碳市场（全国碳市场/CCER）机制与油气企业碳资产管理战略研究》——公众号后台回复「双碳」，拿去看。