报告正文
地下的油归国家，企业竞得的是限时探矿权
常有人问：要是我家承包地底下打出了油，这油算谁的？也有人以为，油田天生就是几家大油企的"私产"，别人插不上手。
两种想法都不对。在中国，地下的油气属于国家；企业能拿到的，只是一份有期限、有条件的"找油权"或"采油权"，而且现在主要靠公开竞争拿。 新闻里常说的"区块招标""探矿权挂牌"，讲的就是这件事。
油归国家，企业拿的是"矿业权"
规矩写在《矿产资源法》里。现行版本 2024 年 11 月修订通过，2025 年 7 月 1 日起施行。
法律开宗明义：矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权；而且这个所有权不因地面土地归谁而改变。所以地皮是你家的，地底下的油气也不是你家的。
企业想勘查、开采，就得依法分别取得探矿权和采矿权，两者合称矿业权。说人话就是：国家是房东，企业租的是"在这块地底下干活"的资格，并且要为此付费（法律叫"有偿取得"）。
探矿权和采矿权：先找油，再采油
两种权利分工很清楚。
探矿权，是在登记的勘查区域内找矿的权利，找到了还可以依法取得采矿权。法律给它设了期限：一次五年，到期可以续，最多续三次，每次五年；续期时要按规定核减勘查面积。
更关键的一条：没有正当理由却不开展勘查，或者没有实质性开展勘查，期限届满就不给续。这就是"占着不干就得退"。
采矿权，是在登记的开采区域内开采、并获得采出产品的权利，期限根据储量和建设规模确定，最长不超过三十年。
探到可采资源后，企业可以在探矿权期限内申请"探转采"（把探矿权转为采矿权）。油气还有特殊安排：勘查中发现可采的油气，履行相关程序后可以先开采，但要在规定期限内补办采矿权，行业里叫"探采合一"。
这两种权利还是一种可以流转的财产：法律允许依法转让、出资、抵押，国家另有规定或合同另有约定的除外。反过来，为了公共利益，出让部门也可以在期满前依法收回，但要给予公平、合理的补偿。
区块怎么出让：公开竞争是常规
"区块"就是国家划出来、准备交给企业去勘查的一片范围。
《矿产资源法》规定，矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，只有法律、行政法规或国务院另有规定的，才可以协议出让。出让前，主管部门要提前公告区块情况、竞争规则和对受让人技术能力等方面的要求，不得对市场主体搞差别待遇。
成交后，双方要签书面的出让合同，把勘查或开采的矿种、区域，生态修复和安全要求，出让收益怎么交、权利期限多长，都白纸黑字写进去。
落到油气上，看一份真实公告最直观。2026 年 6 月，自然资源部组织重庆市规划和自然资源局，挂牌出让重庆奉节一个石油天然气探矿权区块。公告写明：
- 出让人是自然资源部，首设期限五年；
- 竞买人须为境内注册、净资产达到门槛的内外资公司，独立法人，不接受联合体，且不能有严重失信记录；
- 按价高者得确定竞得人；
- 成交价要按期缴清，将来开采时，每年还要按销售收入的一定比例继续缴纳出让收益。
也就是说，价高者先拿到的是"找油的机会"，油气真采出来以后，国家作为资源所有者还要继续分账。
这套规则从哪来、往哪去
竞争出让不是一夜之间出现的。2017 年，中共中央、国务院在油气体制改革意见中提出，实行勘查区块竞争出让制度和更严格的区块退出机制。2023 年，自然资源部进一步明确，除协议出让等特殊情形外，矿业权一律公开竞争出让，并开放油气勘查开采市场。
2026 年公开的《石油天然气发展"十五五"规划》，又提出及时组织出让油气战略保障基地里的退出矿权，满足勘探需求。退出来的区块，会重新回到竞争出让的盘子里。
说到底
地下的油气始终归国家。企业竞得的，是一张有期限、要干活、要付费的作业许可：先用探矿权找，找到了转采矿权去采；占着不干，就得退回去给别人。
看懂这一点，再看"某某区块挂牌出让"的新闻，就知道那是在给谁、按什么规矩发"入场券"。
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